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2019,九江的经济工作将会这样干!

林彬杨在九江市委十一届八次全会上的讲话披露了做好今年的工作的主要方向,将会在统筹兼顾的基础上,聚焦重点,聚力关键,狠抓七个方面:

1.聚焦聚力生态品牌提升,进一步加强生态文明建设。九江山清水秀,生态是我们的品牌,如果环保出了问题,就是砸自己的招牌。要大力推进生态文明建设,最大限度地巩固好、发挥好九江的生态优势,擦亮绿色生态品牌。

思想观念要坚决转变。要高举绿色发展大旗,使“绿水青山就是金山银山”的理念融入血脉、铸入骨髓、植入灵魂,把“共抓大保护”落实到发展的全领域、全过程、全方位,做到环境执法铁面无私,保护措施铁心硬手,突出问题铁腕整治。要严格落实党政同责、离任查责、从严问责、终身追责,实行环境影响“一票否决”。要提高综合考评绿色权重,决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展,决不能要“带污染带血泪”的GDP和财政收入。

传统路径要彻底转轨。高消耗、高排放、高污染、低效率的老路,必然会吃尽祖宗饭、断掉子孙路。我们必须坚决摆脱传统路径依赖,把新增长点更多地落实到传统产业转型升级上,落实到战略性新兴产业培育壮大上,落实到新经济新动能快速发展上,真正使九江全面步入绿色发展、高质量发展轨道。要在加快打造长江最美岸线升级版和鄱阳湖最美岸线的基础上,大力实施化工出清三年行动,做到“老账三年清、新账不再欠”。坚决打好污染防治攻坚战,让一湖清水入江、一江清水东流。

发展方式要全面转型。加快发展绿色低碳循环经济,实现资源全面节约和循环利用,着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系,努力把生态优势转化为发展优势。加快促进生态价值转化,用好绿色发展的辩证法,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变,闯出更多点“绿”成“金”的新路子。加快生态制度创新,深入推进国家生态文明试验区建设,用好长江经济带绿色发展示范区等先行先试机遇,努力在产业园区转型升级、山水林田湖草综合治理、生态环境治理机制创新等方面形成示范。

2.聚焦聚力产业优化提升,进一步推动新旧动能转换。坚持以“5+1”千亿产业集群高质量发展为重点,持续推进“555”工程,加快传统动能提升和新兴动能培育,促进新旧动能接续转换。

传统产业要加快转型升级。要以全省传统产业优化升级综合试点为契机,加快推动石油化工、钢铁有色、建材、纺织等产业转型升级,实现浴火重生。今年市财政将加大企业技改投入,县级要强化资金配套,支持引导企业运用新技术、新工艺推动技改升级,提高产品质量,提升核心竞争力。要狠抓“两化”融合,大力推进“互联网+先进制造业”“企业上云”“机器换人”,着力建设一批智能生产线、智能车间、智能工厂,促进现代信息技术和制造业深度融合。要大力推动民参军、军支民,实现军民、央地融合发展。要狠抓集群发展,通过市县联动、“一产一策”,加快传统优势产业向高端产业链、高质产品链、高效价值链迈进。

新兴产业要加快培育壮大。始终把战略性新兴产业作为主攻方向,深入推进战略性新兴产业“倍增计划”,力争到2020年实现产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增。要突出扶优育强、强筋壮骨,每个产业培育3-5家龙头骨干企业,不断增强新兴产业龙头的支撑力和带动力。要按照每年实施100个以上战略性新兴产业项目的目标,重点引进一批“央、外、民”企业和“专、精、特”项目,实现新兴产业爆发式增长。要着力发展新产业、创造新业态、探索新商业模式,尤其要加快数字经济和智能经济的发展,加快在大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等领域取得实质性突破,推动“三新”经济快速成长,让“星星之火”尽快形成“燎原之势”。

现代服务业要加快提质增效。现代服务业是催生新业态的重要领域。我们必须放大优势,全力突破,整体提升。要大力发展生产性服务业,推动现代金融、工业设计、信息咨询、会展经济等突破发展,着力打造综合物流园区、专业物流园区和特色物流园区,推进第三方物流与制造业联动发展。要大力发展生活性服务业,推动健康养老、体育竞技、文化创意、电子商务、现代传媒、教育培训等加快发展,提升消费对经济增长的拉动作用。要着力实施“旅游+”融合工程,推动环庐山重大文旅项目建设和品质提升,加快庐山西海、石钟山创5A步伐。各县(市、区)要因地制宜培育文旅融合、工旅融合、商旅融合、农旅融合等各具特色的旅游热点,加快构建以庐山为龙头的“两圈两带”全域旅游发展格局。

创新活力要加快激发释放。要增强平台的孵化功能。积极创建国家创新型试点城市、国家知识产权试点城市。做优做实“一南一北”和县(市、区)科创园,加快完善基础设施、拉开空间框架、引进高新企业、布局重大项目、聚集创新要素。要牢固树立“亩产论英雄”导向,强化亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗和排放工业增加值的综合考评。要发挥企业的科技创新主体作用,大力培育高新技术企业、科技型中小企业,重点打造一批院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室等研发平台,加快科研成果从“实验室”走向“生产线”。提高全社会科技研发经费投入强度,力争全市R&D增幅超过50%。要突出人才的转化作用。抓好人才新政30条落地落实,吸引更多的科研型、产业型、实用型、管理型人才,提高人才引进与产业发展的匹配度。深化产教融合、校企联动,努力培育一批高技能、操作型人才,促进创新成果知识产权化、知识产权产业化。要放大资本的催化效应。大力开展“映山红”行动,加快企业上市步伐,培育上市梯队。做实“1+N”产业引导基金,提升五大集团市场运作水平,加快撬动产业发展,引导金融活水更好浇灌实体经济。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,有效控制政府性债务风险,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

3.聚焦聚力门户形象提升,进一步做特山水文化名城。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求,大力推进城市功能和品质提升三年行动,塑造城市新风貌,彰显城市高品质,展现城市好形象。

以前瞻眼光做规划。切实增强前瞻性、预见性,确保城市规划定位精准、方向正确,不犯颠覆性错误。要推进“多规合一”,积极适应国土空间管制的新要求,统筹考虑我市国家级、省级各项试点需要,加强规划衔接,完善规划体系。要优化空间布局,进一步优化完善中心城区“五大组团”功能布局、产业定位、交通组织,使组团之间既有错位又有互补,形成各自特色。要加强城市设计,高标准做好重点片区、重要节点的城市设计,加强对平面、空间、风貌的规划管控,精心设计天际线、水际线、城际线。要严格规划管理,城市规划是城市建设的根本大法,城市建设一定要跟着规划走,不能让规划成为“橡皮擦”,切实维护规划的严肃性和权威性。

以工匠精神搞建设。要坚持大手笔,不搞零敲碎打、各自为政。要注重专业化,着力吸引实力强、业绩优、口碑好的大集团大公司,让专业的人来干专业的事。要重点推进一批重大项目建设。要加强县城和集镇建设,完善功能,提升品位,打造特色,增强竞争力。要把每个项目、每个工程都作为艺术品来打磨,精雕细琢,精益求精,以匠心造精品,以良工铸经典,打造“百年工程”。

以绣花功夫抓管理。要瞄准城市痛点,狠下“绣花”功夫,使城市管理更科学、更精细、更高效。要严格对照国家创建标准和指标体系,倒排时间,查缺补漏,巩固提高,广泛发动全民参与,力争到2020年成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城。加快推进“数字城管”平台建设,综合运用物联网、大数据等新技术,对城市设施实行智能化管理。加强城市管理立法,抓好市容管理、湖泊保护、烟花爆竹燃放管理等执法工作,推动城市管理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要加快城市管理的市场化改革,从“花钱养人”向“购买服务”转变。

以内外兼修塑特色。要厚植山水优势。坚持山江湖城联动,突出显山露水、治山理水,抓好生态修复、功能修补,做到路见本色、城透绿色、景添靓色,展现九江山水文化名城的特质。要留存城市记忆。九江是一个“三步有诗、五步见文”的地方,要将棚户区改造与历史文化街区、文旅项目与城建项目、演艺产业与文化事业结合起来,把九江千年的遗迹遗存保护好修缮好,把九江厚重的文化文脉挖掘好传承好,把九江独特的古风古韵展示好呈现好。要融合现代时尚。坚持低碳环保节能的原则,加快海绵城市、智慧城市、生态城市、创新城市建设步伐。八赛组团要注重引入现代元素、注入时尚基因、融入发展潮流,着力建成绿色生态、创新时尚、智慧互联、宜居宜业、全国一流的时代新城,让本地人引以为豪、外地人流连忘返。

4.聚焦聚力项目品质提升,进一步积蓄持续发展后劲。项目是推进高质量跨越式发展的关键。要牢固树立项目为王、品质为上的理念,大力实施“项目品质提升年”活动,以项目稳投资促增长、提质量增后劲。

高质量引项目。突出抓好产业招商,注重招大引强,着力引进一批补链、壮链、延链项目,一批“旗舰型”项目。国家级园区每年要引进2-3个投资过50亿元的产业项目,省级园区每年要引进1-2个投资过20亿元的产业项目。要办好第二届长江经济带投资洽谈会、第二届国际新材料产业发展大会、首届国际茶文化旅游节等“两会一节”,吸引更多先进技术、高端人才和创新团队,更多大项目、好项目落户九江。

高标准落项目。市委、市政府提出沿江“三个一律不许”,即长江岸线1公里范围内一律不许新上任何化工类项目,5公里范围内一律不许新建任何重化工园区,非化工园区内一律不许新上任何化工项目,各县(市、区)必须严格执行到位,不能打任何“擦边球”。要严格执行环保、能耗、质量、安全等法规要求,决不能以降低环保和安全标准作为招商引资的优惠条件。要进一步明确首位产业、主导产业,抓紧修编全市产业发展规划,严格按产业规划布局项目。

高效率推项目。继续实行两套“五个一”机制,及时解决项目推进中存在的困难和问题。做足项目前期,在科学论证、严格把关、遵守程序的基础上,加快规划选址、用地审批、环境评估、核准备案等前期工作,实行“一窗式”办理,确保项目早日开工建设。压实项目责任,在这轮机构改革中,部门只是职能调整的,项目职责不变;机构撤销的,项目职责跟着职能走,确保项目责任不断链,项目建设不断档。强化项目督导,确保项目序时推进、加快建设。

5.聚焦聚力发展环境提升,进一步加大改革开放力度。以永远在路上的坚定执着,将全面深化改革开放进行到底,着力构建各类要素加速集聚、市场主体蓬勃成长的发展环境。

以打造长江经济带区域航运中心为引擎,不断提升开放水平。九江是一座开放港口城市,因港口而兴,因开放而荣。要抢抓“一带一路”、长江经济带建设等重大机遇,加快区域航运中心建设,围绕十个方面的重点,创造性开展工作,尽快取得实质性突破。航运服务综合体要力争6月前建成投入使用,综保区要力争9月前封关运行,红光综合枢纽港、上港二期、铁路专用线、疏港公路要按照时间节点加快建设;大力发展口岸经济,按照“一个口岸一个产业”的目标,做大做强粮食、木材、肉类指定口岸,加快申报建设整车、水果、冰鲜水产品等指定口岸。认真落实省委、省政府提出的“一圈引领”布局,坚持错位、互补、竞合发展,深度融入大南昌都市圈建设,大力推进赣江新区共青、永修组团发展。

以市县机构改革为契机,不断激发动力活力。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,持续深化供给侧结构性改革。在市县机构改革中,要进一步理顺部门职能,明确工作权责,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,1月底前机构调整基本到位。要深化“放管服”改革,正确处理政府和市场的关系,放掉该放的权,管好该管的事,发挥市场在资源配置中的决定性作用。要把支持民营经济发展作为经济体制改革的重要内容,落实“降成本、优环境”各项政策措施,健全完善贷款风险补偿、银企信息互通、政府性融资担保等机制,助力民营企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山。

以提升服务效率效能为重点,不断优化营商环境。企业是社会财富的主要创造者,企业家是和平时代的英雄。要把企业和企业家的难事急事,当成自己的难事急事来办。要持续打造“四最”营商环境,推进“五型”政府建设,提升政府诚信。新官要理旧事,作出的承诺,签订的合同,必须依法依规兑现,特别是对一些遗留问题要想方设法予以解决。要减少审批环节,优化办事流程,提高市县两级“一窗式”受理率、“一次不跑”“只跑一次”办理率,为企业提供无微不至、暖心贴心的“妈妈式”服务,着力构建亲清新型政商关系。加快建立中介组织超市,努力实现中介服务时间和佣金双下降。

6.聚焦聚力乡村振兴提升,进一步促进城乡融合发展。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进农业农村现代化,建设农民幸福生活的美好家园。

农民生活要红红火火。小康不小康,关键看老乡。促进农民增收致富,让农民腰包鼓起来,重中之重就是要打赢精准脱贫攻坚战,这既是重大的政治任务,也是重大的民生工程。今年是脱贫攻坚的决战之年,我们既要完成5万人脱贫、46个贫困村退出任务,更要实现修水、都昌两个贫困县“摘帽”目标。要坚持精准方略,把脱贫质量摆在首位,聚焦深度贫困地区、建档立卡贫困人口,一鼓作气,尽锐出战,决战决胜。要扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作,强化专项帮扶举措,确保全面小康路上一个都不少。

农业产业要欣欣向荣。要突出标准强品牌,加强农产品产地环境、生产过程、加工包装等环节标准化建设,积极创建“三品一标”,进一步打响“两茶一水”农产品品牌。要壮大龙头带基地,做大一批新型农业经营主体,力争每个产业培育几个产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的大型龙头企业。要“接二连三”促融合,加快要素聚集、三产融合,建设一批现代农业示范园、农业特色小镇和田园综合体,大力发展加工农业、休闲农业、观光农业、体验农业,让田园成庄园、农房成客房、劳作成体验。要搞活营销拓市场,坚持线上线下联动,让农产品搭上“互联网+”快车,实现从提篮叫卖、摆摊设点到触网销售、掌上电商的转变。要深化农村土地制度、农村集体产权制度改革,积极探索存量盘活、资源入股、资产运营等有效方式,推动资源变资产、资金变股金、农民变股民,做大村级集体经济。

农村面貌要漂漂亮亮。“脏乱差”不是欠发达农村的代名词。要坚持“规建管”并重、“点线面”并举,持续推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设,塑造美丽乡村新风貌。深入推进农村人居环境整治三年行动,突出垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等任务,重点抓好拆违拆临、穿衣戴帽、环境整治、长效管控等关键环节,持续改善农村人居环境。要大力提升乡村治理水平,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。要坚决破除陈规陋习,积极稳妥推进绿色殡葬改革,培育农村时代新风。每个县(市、区)都要选择1-2个基础条件好的行政村,高标准、高水平、高质量建设有产业支撑、有特色风貌、有发展后劲的示范点,打造示范样板。

7.聚焦聚力民生福祉提升,进一步加快全面小康步伐。积极顺应人民群众对美好生活的向往,尽力而为、量力而行,持续改善民生福祉,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

扎实办好民生实事。始终把人民群众的衣食住行、安危冷暖放在心上,坚持“群众要什么,我们就干什么”,全面推行民生实事项目人大代表票决制,让民生工程真正由“民声”说了算。要大力实施惠民利民工程,新建改造一批中小学校、公办幼儿园、公共停车场、公交候车亭、公共厕所、标准化农贸市场、便民服务站等项目,把群众最关心最直接最现实的“关键小事”办实办好。

健全社会保障体系。做好稳就业工作,通过发展经济扩大就业渠道,通过技能培训提升就业本领,通过政策扶持激发创业活力。加快城市棚户区和农村危房改造,推进公租房“租售并举”。合理均衡配置教育、医疗等公共服务资源,实现就近上学就医。积极应对人口老龄化,着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系,满足多层次的养老服务需求。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,加强社会保障体系建设,不断提高社会保障水平。

切实维护社会稳定。加强和创新社会治理,全面推行网格化管理、团队式服务,深入推进平安九江、法治九江建设。扎实做好信访接待、领导包案、积案化解工作,切实把矛盾化解在萌芽状态,特别是对带有普遍性的涉稳突出问题,要定期会商、梳理分析,采取有效措施积极化解。深入开展扫黑除恶专项斗争,以积案和线索清零为目标,继续突破一批大要案,坚决打掉黑恶势力嚣张气焰,坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。强化“不抓好安全生产就是对人民犯罪”的理念,严格落实安全生产责任制,深入开展重点领域安全专项整治,坚决遏制重特大事故发生,守牢安全底线,确保社会和谐稳定。

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